發(fā)布日期：2025-10-31
國家數(shù)據(jù)局綜合司印發(fā)《關于在國家數(shù)據(jù)基礎設施建設先行先試中加強場景應用的實施方案》的通知 國數(shù)綜科基〔2025〕114號 國務院有關部委、直屬機構辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團數(shù)據(jù)管理部門，有關中央企業(yè)： 為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享的改革任務，落實《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》，以場景應用、技術創(chuàng)新驅動國家數(shù)據(jù)基礎設施高水平建設運營，我局組織制定了《關于在國家數(shù)據(jù)基礎設施建設先行先試中加強場景應用的實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。 國家數(shù)據(jù)局綜合司 2025年10月28日 關于在國家數(shù)據(jù)基礎設施建設先行先試中 加強場景應用的實施方案 為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享的改革任務，落實《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》，以場景建設、技術創(chuàng)新牽引驅動國家數(shù)據(jù)基礎設施高水平建設和高質量發(fā)展，特制定本實施方案。 一、充分認識場景建設的重要意義 加強場景建設是推動數(shù)據(jù)基礎設施從“建得好”向“用得好”轉變的重要抓手，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、釋放數(shù)據(jù)要素價值的關鍵路徑。要以用促建，強化場景應用對國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的牽引作用，通過場景應用驅動設施功能完善、促進設施迭代升級，確保設施建設與實際需要同頻共振，將數(shù)據(jù)基礎設施潛能轉化為實際效能。要以建保用，依托數(shù)據(jù)基礎設施開展數(shù)據(jù)高效匯聚共享、流通交易、開發(fā)利用，支撐跨主體協(xié)同、高性能調用、高安全保障，提升國家數(shù)據(jù)基礎設施對場景落地的支撐能力，激發(fā)數(shù)據(jù)在跨區(qū)域、跨主體、跨平臺流通利用中的創(chuàng)新活力。要推進場景與設施互建互促，在數(shù)據(jù)基礎設施范圍內推動規(guī)律探索、經驗固化，促進場景建設可復制推廣，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值釋放。 二、重點場景建設方向 國家數(shù)據(jù)基礎設施作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要承載，要強化應用導向，支撐行業(yè)場景落地和技術創(chuàng)新應用。 （一）技術創(chuàng)新應用 1. 數(shù)據(jù)全域智能檢索 基于統(tǒng)一目錄及目錄分發(fā)同步機制，利用智能體技術，支持精準、高效、智能的數(shù)據(jù)產品、數(shù)據(jù)需求發(fā)現(xiàn)。 2. 數(shù)據(jù)安全可信高效傳輸 面向科學數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測、遙感影像、人類遺傳基因等領域的大顆粒數(shù)據(jù)傳輸需求，提供高帶寬、低時延的數(shù)據(jù)傳輸、交付服務，支持傳輸路徑動態(tài)調度、帶寬彈性分配、安全分級保護。 3. 跨地域跨主體聯(lián)合加工 面向多方高價值數(shù)據(jù)融合分析場景，通過多方安全計算、數(shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學習等技術，構建安全可信的數(shù)據(jù)聯(lián)合加工環(huán)境，支持多方在安全可信加工環(huán)境中開展聯(lián)合建模與加工分析，保障各方數(shù)據(jù)依授權使用。 4. 匿名化流通 面向個人敏感數(shù)據(jù)使用需求，采用隱私保護計算、密態(tài)計算、數(shù)據(jù)沙箱、可信執(zhí)行環(huán)境等技術對數(shù)據(jù)進行匿名化加工，并通過技術手段避免匿名化數(shù)據(jù)被第三方數(shù)據(jù)關聯(lián)還原。 5. 數(shù)據(jù)使用控制計量 基于數(shù)據(jù)使用控制和智能合約技術，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)用法、用量、用時、用次的精細授權和動態(tài)管控，支持數(shù)據(jù)按需如約使用和精確度量、合規(guī)計費。 6. 遠程數(shù)據(jù)治理 通過在數(shù)據(jù)源部署安全可信連接器，使數(shù)據(jù)加工治理方能夠為數(shù)據(jù)持有方提供遠程數(shù)據(jù)清洗、標準化、分類分級、質量評估等服務，確保數(shù)據(jù)治理過程始終在數(shù)據(jù)持有方信任的環(huán)境下進行。 7. 大模型訓練推理 面向大模型訓練推理場景，提供數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)規(guī)約、特征構建、模型分層切割、彈性算力、可信傳輸、安全保障等服務，支持大模型訓練推理的大規(guī)模、高質量、高并發(fā)、多模態(tài)等用數(shù)需求。 8. 智能體協(xié)同 面向數(shù)據(jù)基礎設施支持智能用數(shù)供需匹配、需求登記、智能推薦等服務需求，通過提供標準化MCP接口，支持智能體接入、交互和協(xié)同。 （二）公共數(shù)據(jù)授權運營 依托數(shù)據(jù)基礎設施支撐公共數(shù)據(jù)登記、加工處理、授權運營、流通定價、收益分配等制度機制落地。發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎設施對各類數(shù)據(jù)的融合應用作用，為交通物流、醫(yī)療健康、基層治理、氣象服務等領域公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設提供安全可信環(huán)境。支持公共數(shù)據(jù)按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”等要求，以數(shù)據(jù)專區(qū)、分層解耦、跨域共用、分級共享等形式向社會提供。 （三）行業(yè)典型應用 依托數(shù)據(jù)基礎設施支撐工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游等領域“數(shù)據(jù)要素×”典型場景落地，激發(fā)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。包括但不限于發(fā)揮數(shù)據(jù)在金融業(yè)服務優(yōu)化、產品創(chuàng)新、普惠覆蓋、風險管控、生態(tài)重構等方面作用，為實現(xiàn)普惠金融提供有效支撐；發(fā)揮數(shù)據(jù)在柔性生產、創(chuàng)新研發(fā)、協(xié)同供應鏈、智能決策、綠色轉型等方面作用，推動制造業(yè)全要素、全流程、全產業(yè)鏈重構；賦能農業(yè)生產、管理和服務，支撐打造以數(shù)據(jù)和模型為基礎的農業(yè)生產數(shù)智化場景；通過AIGC內容共創(chuàng)提升文旅內容生產效率，支撐沉浸式文旅、線上展覽、云端演出等場景落地，孵化文旅新業(yè)態(tài)等。 （四）探索拓展創(chuàng)新應用場景 鼓勵依托數(shù)據(jù)基礎設施開展數(shù)據(jù)智能封裝、可信高速傳輸、多模態(tài)全域存儲等前沿技術探索和創(chuàng)新場景建設。支持龍頭企業(yè)、科研機構依托數(shù)據(jù)基礎設施聯(lián)合開展前沿技術適配驗證，為場景規(guī)模化推廣提供技術支撐。 同時，支持鼓勵依托數(shù)據(jù)基礎設施并發(fā)揮設施作用，打造可復制、有利于數(shù)據(jù)要素價值釋放的其他應用場景。 三、加強組織保障 （一）建立跨部門協(xié)調機制。行業(yè)主管監(jiān)管部門、地方數(shù)據(jù)管理部門要強化政策支持，推動依托數(shù)據(jù)基礎設施開展場景建設。先行先試建設任務承擔單位要結合場景發(fā)展需求，科學做好數(shù)據(jù)基礎設施應用場景規(guī)劃。 （二）加快公共數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。行業(yè)主管監(jiān)管部門、地方數(shù)據(jù)管理部門要為數(shù)據(jù)基礎設施場景應用提供數(shù)據(jù)供給，建立數(shù)據(jù)資源發(fā)現(xiàn)渠道，有效促進供需對接，催生更多應用場景。 （三）強化數(shù)據(jù)安全保障。先行先試建設任務承擔單位要加強數(shù)據(jù)基礎設施安全能力建設，落實數(shù)據(jù)分類分級、個人信息保護、網絡安全等級保護等要求，保障場景建設數(shù)據(jù)安全、業(yè)務安全。 （四）加強宣傳推廣。國家數(shù)據(jù)局將組織數(shù)據(jù)基礎設施場景應用賽事和案例征集活動，激勵社會各界共同挖掘場景建設，發(fā)掘典型案例，提升數(shù)據(jù)利用水平，并及時總結經驗、復制推廣。
來源：國家數(shù)據(jù)局
