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2025年濟南市政府工作報告全文發布

發布日期：2025-01-20

政府工作報告

——2025年1月13日在濟南市第十八屆人民

代表大會第四次會議上

濟南市市長于海田

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的2024年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是濟南發展進程中極不平凡的一年。習近平總書記再次親臨山東視察，深刻闡釋了事關山東長遠發展的一系列根本性、方向性、全局性重大問題，賦予了山東“走在前、挑大梁”的重大使命，為我們奮力譜寫中國式現代化山東篇章指明了前進方向、提供了根本遵循，全市人民倍感溫暖、倍受鼓舞、倍增干勁。

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，按照省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，以進一步全面深化改革為動力，以“項目深化年”為總牽引，主動融入服務山東綠色低碳高質量發展先行區建設，全力以赴穩增長、提質效、強產業、防風險、惠民生，較好完成了市十八屆人大三次會議確定的目標任務，成功舉辦慶祝新中國成立75周年系列活動，“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會建設邁出新的堅實步伐。

（一）牽住動能轉換牛鼻子，省會發展勢能持續匯聚。“項目深化年”成果豐碩。抓好五個環節“三看三深化”，優化完善項目全生命周期推進服務體系，全力推進2000個新舊動能轉換綠色低碳高質量發展重大項目，臨工重機數字化工廠、清河高端芯片載板、廣日數字化產業園等項目建成投產，中科曙光、恒瑞醫藥、智星空間、卡斯柯信號等一批新項目、好項目相繼簽約落地，聊熱入濟、繞城高速港溝至殷家林段改擴建、市婦幼保健院新院區、濟南公益性農產品大宗交易批發市場等基礎設施和民生保障項目加快建設。數字濟南成為省會高質量發展的關鍵引擎。“兩年重點突破”目標基本完成，數字生態指數居全國第8位，公共數據開放“數林指數”居副省級城市第2位。數字濟南體驗館建成投用。累計建成數據中心40家、5G基站5.4萬個，算力總規模4500P。新增國家級工業互聯網特色平臺2個，15個項目入選省級“工賦百景”數字化轉型揭榜掛帥試點，“晨星工廠”達到209家，濟南入選第二批國家數字鄉村區域綜合型試點。依托“交通大腦”打造一批交通信號綠波帶、動態感應路口，交通擁堵指數下降3.6%、通行速度提升5%，“互聯網+醫療健康”實現50家二級以上公立醫院檢查檢驗結果互認，“愛山東”濟南分廳上線便民利企服務超2300項，數字賦能讓市民幸福生活觸手可及。新舊動能轉換起步區積厚成勢。黃河體育中心“一場兩館”加快建設，黃河大橋復線橋、齊魯黃河大橋建成通車，省實驗中學鵲華校區實現首期招生，山大二院北院區開診運營。高標準規劃策劃中新濟南未來產業城，中新綠色科技研究院成立運營，星泉匯、中新未來公園等重點合作項目加快推進。比亞迪年產新能源整車突破36萬輛，愛旭太陽能電池組件成功下線，山東能源鈣鈦礦光伏電池項目落地建設。新簽約優質產業項目37個、總投資373億元，“3+1”現代產業體系加速構建。科創金融改革試驗區效能疊增。科技金融及特色機構達到62家，推出科創信貸產品超過80項，“人才貸”累計備案金額9.77億元，設立天使創投、產業投資、重大項目協同發展等政府引導基金6只、總規模600億元，入選金融資產投資公司股權投資試點城市，全市科創企業貸款余額預計突破2000億元，保持兩位數增長，增速持續高于各項貸款增速，濟南連續兩年躋身中國城市科創金融指數前十。數字人民幣試點應用擴面增量，交易額突破320億元，在同批次試點城市中位居前列。

（二）打好穩進提質組合拳，經濟回升向好態勢持續鞏固。沉著應對經濟下行壓力，完善量質齊升經濟工作推進體系，健全實時監測分析、包掛服務企業、問題閉環解決等工作機制，精準施策、攻堅克難，全市經濟穩中有進、持續回升向好。全市地區生產總值預計增長5.5%左右。完成一般公共預算收入1083億元，增長2.1%。稅收收入占一般公共預算收入的比重72.4%，列全省第1位。靶向發力提升招商引資質效，成功舉辦“選擇濟南共贏未來”城市推介會、“一帶一路”華商合作交流會、海峽兩岸產業合作區建設推進會、濟南—法國經貿合作交流會等境內外重大招商活動20余場次，全年簽約落地億元以上項目671個、總投資3950億元。著力擴大重點領域投資，爭取超長期特別國債24.2億元支持“兩重”、“兩新”項目建設，預計工業技改投資增長10%左右、房地產開發投資增長4%以上。積極開展汽車、家電、家裝廚衛等消費品以舊換新，拉動直接消費超180億元。引進商業品牌首店110家，舉辦“泉城購”等促消費活動500余場、各類展會活動140余場，商河縣獲評全國縣域商業“領跑縣”，環聯夜市商業街獲評“全國夜間經濟示范街”。推動外貿穩規模優結構，組織1100家外貿企業參加境內外展會96場，“新三樣”、二手車出口快速增長，預計完成進出口總額超過2300億元、增長7%以上。實施民營企業攀登行動，全年新培育營業收入過百億元企業1家、過五十億元企業2家，4家企業入圍2024中國制造業民營企業500強。扎實開展上規入庫工作，預計凈增達標入庫規模以上單位1100家以上。高標準完成“五經普”工作。

（三）下好改革開放先手棋，省會發展活力持續釋放。深入實施國企改革深化提升行動，2家企業在國務院國資委評估中獲優秀等次。著力優化營商環境，積極推進“高效辦成一件事”改革，打造“一件事”應用場景133個，3項改革案例獲全國推廣。梳理繪制高頻、復雜、聯辦審批服務事項流程圖，印發全市政務服務標準化管理辦法，“泉惠企”平臺實現惠企政策事項發布、申報審核、資金兌付一體化運行，企業訴求按時辦結率、滿意率均達到99.9%。“泉融通”平臺累計上架金融產品383款，為各類經營主體發放貸款284.4億元，濟南獲評2024中國最具投資吸引力城市。“信用濟南”建設深入推進，城市信用監測排名在全國36個省會及副省級以上城市中穩居前十。大力推進開發區改革創新，4家省級經濟開發區在全省考核中獲評一等，山東歷下經濟開發區正式獲批。“萬人下鄉、千村提升”工程扎實推進，農村“三變”改革覆蓋3232個行政村，農村各類產權交易額超17億元。市屬國有文藝院團改革成效顯著，榮獲省級以上重要藝術獎項32項。醫療體制改革評價結果列全國省會城市第2位。自貿試驗區濟南片區新形成制度創新成果90項，獲評商務部第五批最佳實踐案例1項，“易魯通”山東國際貿易產業綜合服務平臺成功落地。獲批建設國家中歐班列集結中心，濟南集結中心一期建成運營，新增跨里海通道、老撾通道，全年開行班列1029列。國際友好（合作）城市增至92個。

（四）筑牢工業經濟壓艙石，現代化產業體系持續壯大。堅定不移實施工業強市戰略，完成工業投資項目超2000個，預計規模以上工業增加值增長6%以上。新增創新型中小企業1189家、專精特新企業720家、專精特新“小巨人”企業31家，新增省級戰略性新興產業集群1個、先進制造業集群2個、數字產業集群3個、中小企業特色產業集群3個，11家企業入圍中國企業500強。濟南獲評全球集成電路產業綜合競爭力百強城市。加快服務業高質量發展，新獲批省級總部企業（機構）25家、省級生產性服務業領軍企業4家。入選陸港型國家物流樞紐建設名單、首批全國現代商貿流通體系試點城市，94個現代物流網重點項目加快實施。深化文旅融合發展，精心策劃“一年四季·泉在濟南”系列活動，成功舉辦第八屆中國非遺博覽會，創建國家文化產業示范基地1個，獲評省級旅游休閑街區、文旅市集7個。實施農業產業化提檔升級行動，國家級現代農業產業園實現零的突破，舜豐生物矮稈玉米獲得全國首個主糧作物基因編輯安全證書，5類7個種業品種入選國家農業主導品種，新建高標準農田21.5萬畝，建成萬畝國際糧食增產減損示范區，全市糧食總產量預計306萬噸左右，首次獲得國務院“菜籃子”市長負責制考核優秀等次、位列全國36個考核城市第5位。創新驅動發展動能強勁，中科院濟南科創城加快建設，泉城省實驗室納入中關村國家實驗室網絡節點，濟南空天信息省實驗室獲批籌建，濟南量子技術研究院組織研制并發布全國首個量子信息技術（量子測量）國家標準，新增省級工程研究中心42家，新增備案省級新型研發機構6家、居全省首位，全社會研發經費投入占比達到2.94%。企業科技創新主體地位進一步強化，973個項目列入山東省企業技術創新項目計劃、居全省首位。全球最大直徑智能盾構機“山河號”下線投用，齊魯制藥全球首創雙功能組合抗體I類新藥“齊倍安”獲批上市，恒元光電12英寸光學級鈮酸鋰晶體、山東天岳12英寸碳化硅襯底全球首發。全市萬人有效發明專利擁有量73.37件、增長20.5%，獲批國家知識產權保護示范區建設城市。高質量舉辦第二屆海右人才節、第七屆中國（濟南）新動能創新創業大賽，全市新增國家級、省級重點人才128人，人才資源總量達到287.5萬人，連續三年獲評“中國年度最佳引才城市”，成功入選“2024年全國人才友好型城市”，人才工作改革經驗獲評全國市域改革案例“30佳”。

（五）推進建設治理現代化，城市功能品質持續提升。市級國土空間總體規劃獲國務院批復。重點片區加快提升。中央商務區五大超高層建筑加快建設，現代金融集聚區獲批省級現代服務業集聚區。國際醫學中心建設發展進入快車道，國家人類遺傳資源山東創新中心落地，山東大學國家醫學攻關產教融合創新平臺開工建設。啟動實施城市更新項目100個、完成投資517億元，明府城、老商埠等傳統特色街區展現新面貌。城市交通不斷優化。濟濱高鐵、濟棗高鐵加快建設，濟青高鐵實現“公交化”開行。繞城高速小許家至機場段改擴建等12個高速公路項目扎實推進，濟廣高速濟菏段改擴建工程建成通車。國際機場二期改擴建東飛行區竣工驗收。工業南路綜合改造、鳳凰黃河大橋南延等城市道路項目加快推進。軌道交通二期6條線路建設全面提速，3號線二期通車運營，高新東區云巴加快建設。開工建設公共停車設施39處、停車位1.4萬個。軌道交通站點綜合治理扎實推進，210條公交線路實現與軌道交通換乘接駁，“軌道+公交+慢行”三網融合綠色交通體系基本形成。城市治理成效明顯。深入開展16個城市精細化管理專項提升行動，拆除建成區違法違章建筑349處、12.7萬平方米，完成支路街巷環境綜合整治150條。改造主城區道路積水點34處，治理城市泄洪河道44公里，消除水庫塘壩防洪隱患108處。實現城鎮開發邊界外村莊規劃管理全覆蓋，實施泉韻鄉居創建十大行動，推動省市縣三級60個鄉村振興片區連片打造、聯動建設，累計創建省級和美鄉村387個。生態環境持續改善。扎實開展黃河流域生態環境保護十大行動，全力抓好第三輪省級生態環境保護督察反饋問題整改。省下達空氣質量改善目標全面完成，PM₁₀首次達到國家二級標準，PM_2.5降至36微克，優良天數同比增加30天，均創有監測記錄以來最優水平。國控斷面優良水體比例達90%，水環境質量指數連續三年全省第一。雨污合流管網、黑臭水體“兩個清零”任務全面完成，重點泉群保持21年連續噴涌。污染地塊風險管控和修復扎實推進。在省污染防治攻堅戰考核和第二輪“四減四增”三年行動評估中獲得最優等次。大明湖南岸見湖透綠、實現城湖一體，“一湖一環”綠道全線貫通。黃河下游環泰山區域國土綠化項目入選中央財政國土綠化示范項目，高標準完成人工造林1.6萬畝、森林撫育6萬畝，新建各類公園54處、古樹保護園50處、綠道116公里，開放共享綠地130處，良好生態環境更加可見可感可得。《濟南都市圈發展規劃（2024—2030年）》獲批實施，40項重點工作任務、135個重點項目協同推進，都市圈環線北環段建成通車，161項通辦事項實現無差別受理、同標準辦理。

（六）織密民生保障安全網，人民生活水平持續改善。市十八屆人大三次會議票決的20件民生實事全部高質量完成。全市財政民生支出1122.2億元，占比80.3%。新增城鎮就業21.59萬人，城鄉居民人均可支配收入穩步增長。開工新建改擴建中小學幼兒園60所，山東大學龍山校區（創新港）開工建設，空天信息大學（籌）實現聯合招生。宣武醫院濟南醫院、廣安門醫院濟南醫院2個國家區域醫療中心項目加快建設。成功獲批2024年中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目。696家村衛生室改造提升任務全部完成。醫療保險參保人數新增12.6萬人，居民醫保財政補助標準提高到760元，參保職工門診報銷比例提高10個百分點。企業養老保險參保人數新增21.6萬人，退休人員基本養老金、居民基礎養老金穩步增長。9類困難群眾11項保障標準提高5%以上。建設家庭養老床位2135張，規范提升老年助餐站點400處，為17萬余名老年人發放高齡津貼2.1億元。入選中央財政支持普惠托育服務發展示范項目，新增備案托育機構70家。新建商品住房“交房即辦證”實現全覆蓋，惠及群眾45萬戶。開工老舊小區改造項目69個、909萬平方米，惠及群眾11.8萬戶，既有住宅增設電梯完工302部。穩步推進51個城中村改造項目，開工建設安置房10.34萬套。籌集保障性租賃住房1.54萬套（間），“保交房”超額完成全年目標任務。新增供熱面積1700萬平方米，完成老化燃氣管道更新改造73.1公里。農村規模化供水覆蓋人口比例達到97%以上，自來水入戶率、縣級統管率均達到100%，提前一年完成省定“十四五”任務目標。累計建成“泉城書房”60家、打造“泉城文化驛站”70家、備案博物館95家，焦家遺址和龍山文化寫入全國統編歷史教科書。入選全國一刻鐘便民生活圈首批全域推進先行區試點。開通優化公交線路54條，填補公交線網空白80.7公里。舉辦大型演唱會、音樂節22場，舉辦2024濟南（泉城）馬拉松等國際國內體育賽事37項，我市體育健兒摘得中國首枚男子25米手槍速射奧運金牌。平安濟南、法治濟南建設邁出新步伐，“八五”普法深入開展，社會穩定風險隱患專項整治扎實推進，信訪工作法治化水平不斷提升，濟南成為全國唯一連續14年命案全破省會城市、毒情最輕重點城市。安全生產“審計式”監督檢查服務走深走實，生產安全事故起數、死亡人數分別下降30.6%、24.5%。對口支援和東西部協作取得顯著成效。國防動員、雙擁共建、民族宗教、檔案史志、廣播電視、地震氣象、婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人、仲裁等工作取得新進步。

（七）強化黨規黨紀硬約束，政府自身建設持續加強。扎實開展黨紀學習教育，深入學習《中國共產黨紀律處分條例》，建立健全黨紀學習教育長效機制，引導廣大黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。自覺接受市人大及其常委會監督、市政協民主監督和社會輿論監督，辦理市人大代表建議348件、政協提案532件，開展黨外人士代表走進省級以上開發區服務“項目深化年”系列活動。全國法治政府建設示范市創建扎實推進，府院府檢聯動進一步強化，審計監督提質增效，政務公開持續深化，“建章立制深化月”制定修訂制度規范1291項。持續轉作風、提效能，7700余項機關內部事項實現網上運行，市直預算單位公用經費定額標準壓減20%，12345市民服務熱線受理群眾訴求917.6萬件，滿意率持續提升。著力改進監管執法方式，持續優化行政處罰“四張清單”制度，“進一次門、查多項事”聯合抽查覆蓋180個領域、524個事項。持之以恒加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，一體推進不敢腐不能腐不想腐，以良好黨風政風引領社風民風。

各位代表！過去一年成績的取得，最根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委、省政府的堅強領導，得益于在市委團結帶領下，市人大、市政協鼎力支持，社會各界傾力協作，全市人民共同奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民和參與城市建設的勞動者，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央、省在濟單位和各類駐濟機構，向駐濟部隊、武警官兵、消防救援人員，向所有關心支持濟南發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展還面臨不少矛盾和問題。主要有：推動經濟高質量發展體制機制還不夠健全完善，區域、城鄉發展還不夠均衡；產業數字化轉型的廣度和深度有待拓展，先進制造業、現代服務業仍需提檔升級，發展新質生產力還需加力提速；民生保障依然存在短板弱項，教育、醫療、養老、托育等領域還有一些群眾急難愁盼問題；城市安全韌性還需進一步增強，一些領域風險隱患不容忽視；政務服務效能仍需持續提升，等等。我們一定直面困難和問題，采取更加有效措施加以解決。

二、2025年工作總體要求和主要目標

2025年是實施“十四五”規劃的收官之年，也是加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會的重要一年。縱觀國內外大勢，我們正面臨著復雜嚴峻的發展環境，世界經濟增長動能不足、地緣政治沖突和國際貿易摩擦頻發，我國經濟仍處于結構調整和轉型升級的爬坡過坎期，對我們鞏固經濟回升向好態勢、加快高質量發展帶來一系列新挑戰。但更要看到，習近平總書記再次親臨山東視察，為山東發展指航定向，極大地激發了全市上下實干篤行、勇挑大梁的熱情和干勁。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革進行系統部署，中國式現代化必將在改革開放中開辟更加廣闊的前景。黨中央審時度勢、科學決策，果斷部署一攬子增量政策，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。濟南正站在黃河流域生態保護和高質量發展、山東綠色低碳高質量發展先行區、強省會建設等重大戰略疊加的歷史交匯點上，“穩”的基礎不斷夯實，“新”的動能加速集聚，“進”的步伐更加有力，“好”的態勢持續顯現。我們完全有條件、有能力、有信心、有底氣，解決發展中的問題，克服轉型中的困難，變壓力為動力，化挑戰為機遇，以高質量發展書寫中國式現代化濟南實踐嶄新篇章。

2025年全市經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加快推動高質量發展，進一步全面深化改革，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，更好統籌發展和安全，以“項目提升年”為總牽引，縱深推進數字濟南、工業強市建設，推動經濟持續回升向好，切實增進民生福祉，高質量完成“十四五”規劃目標任務，在奮力譜寫中國式現代化山東篇章中勇當排頭兵，不斷開創“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會建設新局面。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；一般公共預算收入增長3%左右；規模以上工業增加值增長6.5%左右；固定資產投資合理增長；社會消費品零售總額增長3%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%左右和6%左右；城鎮新增就業15萬人以上；居民消費價格保持合理水平；完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

實現今年經濟社會發展目標，需要我們堅定信心決心，保持戰略定力，干字當頭、眾志成城、奮勇爭先。

我們必須堅定不移扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當。牢記習近平總書記的殷殷重托，帶著感情、帶著信仰、帶著使命，一心一意緊跟總書記前行，一言一行聽從總書記號令，堅定不移沿著總書記指引的方向闊步前進，在奮力譜寫中國式現代化山東篇章中走在前、挑大梁，以實際行動交出一份讓總書記和黨中央放心、讓全市人民滿意的合格答卷。

我們必須堅定不移當好進一步全面深化改革排頭兵。順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，堅定改革信心、把準改革方向、強化改革責任、匯聚改革合力，堅持守正創新、先立后破，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰不退縮，全力以赴推動改革取得更大突破，為全市經濟社會高質量發展筑牢堅實支撐。

我們必須堅定不移抓實抓細項目謀劃建設。今年是市委確定的“項目提升年”。我們要進一步強化“抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來”的理念，以“項目提升年”為總牽引，認真落實“四抓四提升”，一切盯著項目看、一切圍著項目轉、一切扭住項目干，持續揚起大抓項目、抓大項目的強勁勢頭，加快形成龍頭項目頂天立地、優質項目鋪天蓋地的良好局面，以項目建設的實際成效塑強競爭新優勢。

我們必須堅定不移推進新型工業化。堅持“緊盯前沿、龍頭牽引、創新培育、打造生態、沿鏈謀劃、集群發展”工作思路，深入實施工業強市戰略，把科技創新作為根本動力，把數實融合作為關鍵路徑，把綠色低碳作為生態底色，聚焦高端化、智能化、綠色化主攻方向，統籌推動傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，因地制宜發展新質生產力，加快推進新舊動能轉換，為強省會建設注入澎湃動能。

我們必須堅定不移保障和改善民生。秉承人民至上的價值取向、發展為民的行動指向，把增進人民群眾福祉作為政府工作的出發點和落腳點，始終堅持民有所想、政有所謀，民有所呼、政有所應，民有所盼、政有所為，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，拿出更多真招實招硬招，努力把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，為泉城市民托起“穩穩的幸福”。

三、2025年重點工作

圍繞實現年度目標，重點抓好十一個方面工作。

（一）聚力推進“項目提升年”，打造高質量發展增長極

全面提升謀劃建設質量。聚焦國家所需、濟南所能、未來所向，健全謀劃儲備項目庫、落地實施項目庫、在建項目庫、后評價項目庫“四庫聯通”體系，著力抓好省、市重點項目建設，推動項目謀劃建設再加力、再提速、再增效。全年實施投資過百億元項目12個、過十億元項目183個。把握國家政策導向，抓住“兩重”、“兩新”政策機遇，策劃包裝一批含金量高、含新量足、含綠量多的優質項目，全力爭取國家政策性資金支持，力爭更多重大項目納入國家盤子。把握產業發展趨勢，圍繞四大主導產業和十大標志性產業鏈群，謀劃實施一批鏈主牽引、鏈條配套、鏈群升級項目，提速比亞迪整車二期、愛旭太陽能電池、天岳碳化硅等產業項目建設。把握城市發展需要，加快城市交通、水利設施、能源管網等領域強基礎補短板，推進濟南火車站客運交通樞紐、聊熱入濟等基礎設施項目。把握人民群眾期盼，圍繞提品質優供給，在教育、醫療、養老、住房等領域謀劃推進一批惠民項目，加快省疾控中心新址項目、市第一人民醫院新院區等重點項目建設，持續擦亮項目建設的民生底色。

全面提升招商引資質效。出臺新形勢下推進招商引資高質量發展的實施意見，樹立“一盤棋”意識，強化市級統籌，探索差異化、精準化招商引資新模式，推動項目招引數量和質量實現新提升。突出招大引強、招新引優，瞄準頭部企業、前沿領域靶向發力，大力招引一批投資體量大、技術優勢突出、引領帶動力強的優質項目，全年引進總投資超50億元項目10個以上。突出延鏈補鏈、集群集聚，精準繪制產業招商圖譜，聚焦人工智能、第三代半導體、激光制造、空天信息等重點方向，在招引產業鏈關鍵環節和上下游配套企業上攻堅發力，引進一批高質量的延鏈補鏈強鏈項目，推動鏈主企業領跑領先、產業集群能級躍升。突出對內挖潛、對外招引，發揮骨干企業引領作用，大力支持企業增資擴產、“老樹發新枝”，借助儒商大會、港澳山東周、魯新經貿理事會等重大平臺，策劃舉辦一批城市招商特色推介活動，聚焦京津冀、長三角、珠三角等重點區域招強引優，緊盯新加坡、歐洲、日韓、港澳臺等國家和地區拓展合作，不斷提高履約落地率、資金到位率、竣工投產率。

全面提升要素保障水平。優化項目服務推進機制，加強全鏈條服務、全要素保障、全周期管理。強化開發區實體經濟發展主陣地作用，健全項目建設和周邊配套“雙同步”機制，優化完善路網管網、供氣供熱、污水處理等基礎設施，謀劃建設一批專業化特色化園區。落實土地分級分類保障，深化標準地改革，擴大“帶規劃方案供地”項目范圍，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。放大政府引導基金作用，支持天使投資、風險投資、私募股權投資、擔保基金、保險資金和產業投資基金規范發展，大力發展耐心資本，夯實項目建設資金支撐。

（二）聚力增強經濟回升向好態勢，推動經濟實現量質齊升

加快激發消費潛能。構建多層次特色化商圈體系，持續推進泉城路、上新街等商圈商街和專業市場的更新升級，加快山姆會員店、銀泰百貨、京東超級體驗店等項目建設，打造一批便利消費、智慧消費、品質消費示范場景。完善擴大和提振消費長效機制，精心策劃“泉城購”2025濟南消費季，全年舉辦促消費活動500場以上，實施“濟南造”消費品推廣行動，擦亮老字號，培育新潮品。加強商文旅展“流量型”消費融合，發力夜間經濟、餐飲經濟，積極發展演藝經濟、冰雪經濟、銀發經濟。大力發展首發經濟，新引進品牌店、旗艦店等100家以上。持續推進消費品以舊換新，促進新能源汽車、家居家電、電子產品等大宗消費。加快發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，培育壯大即時零售、直播電商、家政服務、醫療美容、體育電競等消費新增長點。大力推進城市一刻鐘便民生活圈首批全域推進先行區試點，建設改造一刻鐘便民生活圈30處。推廣“預付寶”平臺，破解預付式消費維權難問題，打造放心消費環境。推進國家現代商貿流通體系建設試點工作，構建線上線下融合、城鄉要素暢通的現代流通網絡，加快建設綜合型現代流通戰略支點城市。

持續擴大有效投資。謀劃啟動一批銜接“十四五”和“十五五”發展的重大投資項目，用足用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等各類資金，帶動社會資本加大投入。加快傳統產業深度轉型升級，加力支持大規模設備更新，深化“千項技改、千企轉型”，實施300個以上投資過億元技改項目，技改投資增長8%左右。發揮政府投資帶動放大效應，推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目申報，規范實施政府和社會資本合作新機制。制定出臺促進民間投資政策措施，建立市級重點民間投資項目庫，加大增信支持和要素保障，力爭民間投資占固定資產投資比重提高3個百分點左右。

著力穩定房地產市場。實施城市更新、城中村改造和危舊房改造項目150個左右，適度規模建設配售、配租型保障房。采取舉辦房展會、發放消費券、支持房票安置等方式，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。推進高品質住宅建設，培育綠色建筑等新增長點，開辟安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”新賽道。持續做好政策措施的動態優化、跟蹤落實和長期儲備，形成全產業鏈推進模式，有效穩房價、穩地價、穩預期。健全房地產市場監管制度和開發項目監測機制，加強預售資金監管，切實維護群眾合法權益。

促進外貿量穩質升。積極參與“萬企出海魯貿全球”境外市場開拓行動，組織外貿企業參加境內外展會100場以上，鞏固機電設備、農產品等出口優勢，穩步擴大二手車出口，支持關鍵設備、能源資源等產品進口，進出口額增速高于全省平均水平。發展“跨境電商+產業帶”新模式，鼓勵企業加大海外倉布局建設力度，推動傳統外貿企業通過9710模式開拓國際市場，打造4個跨境電商特色產業帶，培育5個跨境電商知名品牌，孵化10家跨境電商新銳企業。建好用好國家級、省級特色服務出口基地，培育新一代信息技術、人工智能、軟件研發等服務競爭優勢，爭創國家級服務貿易創新發展示范區。引導優勢產業穩妥開展對外投資，支持企業建設境外經貿合作區。加快內外貿一體化發展。

（三）聚力推進工業強市建設，加快發展新質生產力

做強做優主導產業。開展優質企業攀登倍增行動，新增規模以上工業企業150家，創新型中小企業、專精特新、瞪羚、單項冠軍、獨角獸等優質企業1000家以上。大數據與新一代信息技術領域，加快濟南工業軟件研究院、齊魯開源社區建設，推動浪潮集團提升優勢，提速中晶芯源碳化硅、中科曙光、非凡啟航智能光電等項目建設，塑強軟件、服務器、集成電路、新型顯示等產業核心競爭力。智能制造與高端裝備領域，加快推進匯川工程型變頻器、邦德激光全球總部基地、山東（濟南）智能制造模具產業園等項目建設，支持比亞迪、吉利、重汽等加速釋放產能，力爭新能源汽車產量實現新突破。精品鋼與先進材料領域，深化與寶武鋼鐵集團合作，加快圣泉新材料、金固新材料等項目建設，推進寬禁帶碳化硅半導體材料等關鍵技術突破，布局未來材料新賽道。生物醫藥與大健康領域，加快恒瑞醫藥、步長新世紀中醫藥、科源制藥等項目建設，推進食品藥品醫療器械創新和監管服務大平臺建設，支持濟南藥谷、銀豐生物城、魯中國際生物谷等創新發展。

培育壯大未來產業。聚焦重點領域開展梯次攻堅，實施技術突破、主體培育、應用推廣、生態建設四大工程，打造具有全國影響力的未來產業先導區。加快空天信息產業聚勢起勢，推動濟鋼衛星總裝制造產線、深藍液體火箭發動機試車和制造基地等項目建成投產，推進可回收液體火箭發動機研發、星地一體融合組網、空天數據資源服務應用等產業鏈布局。搶占低空經濟制高點，重點引進工業無人機鏈主企業和商業化應用企業，加快構建智慧綠色低空基礎設施網。推進新能源裝備產業擴量提質，開展高效太陽能電池、鈉離子電池、固態鋰離子電池等新型電池技術研發，推進山東電工電氣全釩液流電池等重點項目，加快山東能源互聯網集聚區、山東電力戰新產業園建設。提速量子技術產業化進程，聚焦量子通信、量子計算、量子精密測量等領域，持續拓展“量子+”應用示范，健全全國首個“顆粒物光量子雷達監測網絡”。推動人工智能產業突破發展，開展RISC-V芯片和開源軟硬件重大技術攻關、重大項目建設，培育智能服務機器人、智能語音交互系統等標志性產品，推進智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，打造人工智能創新應用示范高地和智能產業集聚高地。

鞏固提升現代服務業。推進服務業標準化建設，大力推動生產性服務業高端化升級和生活性服務業品質化提升，聚力打造省級現代服務業集聚區。做好金融五篇大文章，加快德邦證券落地進程，積極爭取知名金融機構在濟設立區域總部、功能總部、子公司，提升私募投資集聚區建設管理水平，本外幣存貸款余額分別達到3.1萬億元、3.3萬億元，金融業增加值增長4.5%左右。高標準建設“四港三區”樞紐新城，推進陸港型和商貿服務型國家物流樞紐建設，抓好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈27個重點項目，加快董家鐵路貨運場站二期工程建設，完善國際陸港集疏運體系，推動多式聯運“一單制”試點工程，規模以上物流企業營業收入突破1000億元。推動會展業高質量發展，依托黃河國際會展中心和山東國際會展中心，舉辦各類展會活動135場。積極開展先進制造業和現代服務業融合發展試點，大力招引集聚高水平律師事務所、會計師事務所等專業服務機構，壯大工業設計、技術咨詢、信息服務等高端生產性服務業。推動文化產業繁榮發展，大力培育動漫游戲、視頻直播、數字出版、創意設計等新興文化業態。加速文化旅游融合發展，實施埠村4A級景區綜合提升等重點項目，推進雪野國家級旅游度假區創建工作，打造一批標志性旅游示范基地、文旅休閑街區，精心辦好“這一站，濟南”等品牌活動，讓更多游客感受天下泉城的獨特魅力。

（四）聚力進一步全面深化改革，完善強省會建設制度保障

深化重點領域改革。實施國有企業改革深化提升行動，加快推動國有經濟布局優化和結構調整，完善主責主業管理，按照市場化原則穩步推進戰略性重組、專業化整合，持續增強科技創新能力，市屬制造業企業研發投入強度達到4%。深化開發區管理制度改革，因地制宜確定主導產業，努力建設制造業高質量發展的示范區和引領區。深入推進市、區縣兩級零基預算改革，穩步推進財稅體制改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市以下財政關系，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制。扎實推進數字人民幣應用試點。

擴大高水平對外開放。積極對接國際高標準經貿規則，探索創新貿易、投資、人員、要素跨境自由有序流動體制機制，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。持續強化跨境資本項目收入支付便利化，推進合格境外有限合伙人境內投資試點。深入落實自貿試驗區提升戰略，深化省級聯動創新區建設，高標準打造跨境數字服務平臺2.0版，提高跨境服務貿易自由便利水平。加快推進綜保區高質量發展，做強做大保稅加工、保稅物流、保稅維修、跨境電商等業態。建強用好“僑夢苑”、海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區、中德（濟南）中小企業合作區等開放平臺。深度融入共建“一帶一路”，拓展與中亞、東歐等地區國家的經貿合作，提升中歐班列輻射能力。深化與國際友好城市交流往來，拓展國際合作新空間。充分發揮240小時過境免簽政策效應，為更多外籍人士來濟旅游消費、商務洽談等提供便利。

打造一流營商環境。對照國家發改委營商環境監測指標體系，制定出臺優化營商環境創新提升行動實施方案。深化政務服務“一網通辦”，迭代升級“愛山東”濟南分廳，政務服務“云大廳”上線事項800個以上。打造“一網三平臺”惠企服務體系，“即申即享”、“免申即享”政策事項覆蓋率達到30%。深入推進“無證明城市”建設，常用證照證明“免提交”事項超過2萬個。涉企行政檢查事項壓減30%以上，更大范圍“進一次門、查多項事”。加快建設中央法務區，融合律師、公證、調解、仲裁等多種法律服務業態，為企業提供一站式、全鏈條、國際化法律服務。全面推進“信用濟南”建設，創新“信用+”應用場景，健全覆蓋全社會的誠信體系。高標準建設國家知識產權保護示范區。建立政企聯系“直通車”，擦亮“海右親清會客廳”品牌，及時有效為企業紓困解難。

推動民營經濟高質量發展。深入落實“兩個毫不動搖”，完善激發民營經濟活力的政策體系，制定出臺民營經濟發展三年行動計劃，進一步穩定市場預期、提振企業信心，讓民營企業家敢干敢闖敢投。推進優質企業梯度培育，實施“一企一策”精準服務，新培育營業收入過百億元企業1家、過五十億元企業1家。健全民營企業融資支持體系，“濟擔-攀登貸”、“濟擔-科創貸”等政策性擔保貸款規模達到80億元以上。加快推動校企協同創新，支持民營企業與高校院所、科研機構共建創新聯合體，開展關鍵核心技術攻關。強化涉企收費長效監管，加大拖欠賬款常態化預防和清理力度，助力企業輕裝上陣、安心發展。打造“泉城民營企業家大講堂”工作品牌，大力弘揚企業家精神，更好實現企業與政府雙向奔赴、企業與城市相互成就。

（五）聚力推動教育科技人才協同融合發展，著力塑造新動能新優勢

建設高質量教育體系。持續擴增普惠性學前教育資源，公辦幼兒園在園幼兒占比達到63%。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，積極推廣集團化辦學、城鄉聯盟、名校托管等模式。開工新建改擴建中小學幼兒園20所。推進公辦高中擴容提質增位，高標準建設萊蕪區雅鹿山中學、章丘四中繡源河校區等。強化科技教育與人文教育協同，加快全國中小學科學教育實驗區建設。健全特殊教育、專門教育保障機制。深入實施新時代立德樹人工程，著力推動大中小學思政課一體化改革創新。探索建立學生心理問題分級干預體系，確保學生身心健康成長。加強高素質專業化教師隊伍建設，積極營造尊師重教濃厚氛圍。制定實施新“高校20條”政策，支持駐濟高校建立科技發展、戰略需求牽引的學科調整機制和人才培養模式。全力推進山東大學龍山校區（創新港）、空天信息大學（籌）建設。深化職業教育改革，加強職普融通、產教融合，建強用好省會經濟圈產教聯合體。積極推動教育數字化轉型升級，賦能學習型社會建設，營造人人皆學、處處能學、時時可學的全民終身學習良好氛圍。

增強高水平創新策源能力。聚力構建科創平臺矩陣，推動中科院濟南科創城創新發展，高標準建設國家實驗室濟南基地、濟南空天信息省實驗室，積極推進全國、全省重點實驗室重組，大力支持泉城省實驗室、濟南微生態生物醫學省實驗室等提升應用研究能力，促進山東區塊鏈研究院、齊魯中科光物院等新型研發機構提質增效。強化企業科技創新主體地位，建立完善瞪羚企業、獨角獸企業培育機制，支持企業參與國家產業基礎再造、制造業重點產業鏈高質量發展專項。引導企業多元化加大研發投入，全社會研發經費投入占比達到3%。全力營造良好“雙創”生態，深化產學研合作，建好用好齊魯科金大廈、山東科技大市場等園區平臺，常態化開展科技項目（企業）路演活動，實施科技經紀人試點工作，優化科技計劃揭榜掛帥機制，加快推動科技成果從實驗室走向生產線。深化科創金融改革試驗區建設，創新推出多元化科技信貸產品，科創企業貸款余額增長12%以上。做大做強“6+N”政府引導基金集群，用足用好五大行AIC股權投資試點基金，投早、投小、投長期、投硬科技。

打造高品質人才發展生態。積極融入和服務國家人才發展戰略布局，高水平創建濟青吸引和集聚人才平臺，動態優化人才政策“雙30條”，支持歷城區開展人才引領縣域高質量發展省級試點。深化“海右計劃”產業領軍人才工程，大力引進集聚戰略科學家、高層次創新創業人才和重點產業緊缺人才。實施高技能領軍人才培育計劃，分行業領域組建技能人才發展聯盟，持續開展“技耀泉城”海右技能人才大賽，打造20家市級工匠學院，高技能人才占技能人才比重達到35%以上。強化海外人才精準引進，加快申建歐美同學會海歸小鎮（濟南·人工智能），發揮海外創新驛站作用，高水平打造國家海外人才離岸創新創業基地等載體平臺，持續推進“類海外”人才環境建設。深化人才評價體制機制改革，在人才職稱評審上賦予企業更大自主權。聚力構筑“天下泉城、人來無憂”全生命周期人才服務體系，充分發揮海右人才就業數智化平臺作用，組織開展第三屆海右人才節、第八屆中國（濟南）新動能創新創業大賽、中國濟南高層次人才招引大會和才聚泉城高校行活動，讓廣大人才各得其所、各展其長。

（六）聚力增強城市承載力集聚力帶動力，構建高質量發展空間格局

推動起步區全面成形起勢。持續完善基礎設施，加快黃河體育中心“一場兩館”、綜合醫療中心建設，推進黃崗路穿黃隧道、航天大道隧道、黃河大道二期等項目，提升黃河兩岸交通便利水平。完善總部經濟區、都市陽臺城市功能，加快電視塔、博物館、科技館等標志性建筑建設，打造新城形象“示范窗口”。高標準規劃建設中新濟南未來產業城，聚焦未來信息、未來能源、未來空間、未來城市等重點方向，加快編制發展規劃，提速中新未來公園、星泉匯等項目建設，打造中新地方合作新標桿、未來產業發展新空間、高水平對外開放新高地、綠色低碳城市新示范。加速引育優質產業，做強做優中科新經濟科創園等產業平臺，全力推進比亞迪新能源汽車擴產、賓理科技高端新能源汽車工業園、山東能源鈣鈦礦光伏電池等重點項目建設。加強生態環保治理，實施鵲山生態文化區生態修復及功能提升項目，加快太平水庫、黃河兩岸綠道（鵲華城光段）等生態工程建設，推進大寺河、青寧溝等水系治理工程，開展綜合智慧能源試點，全面展現現代化田園城市畫卷。

塑強重點片區特色優勢。推動中央商務區能級提升，圍繞提高經濟密度加強產業策劃謀劃，壯大總部經濟、數字經濟、現代金融等業態，加快五大超高層等重點樓宇招商，打造國內一流中央商務區。抓好國際醫學中心建設，支持山東大學齊魯醫院創建國家醫學中心，推動醫療硅谷、海憑國際醫療器械產業園、精準醫學產業園等載體建設發展，加快山東第一醫科大學科技園建設，打造醫療產學研新高地。加快高新東區開發建設，高標準推進彩虹湖人才科技生態園、楊家河綜合提升等項目，推動齊魯軟件園二期建設，做優做強新一代信息技術、智能制造、生物醫藥等優質產業，不斷完善區域醫療、教育、商業等公共服務設施配套，打造“公園里的科技城市”。推進南部山區綠色發展，堅定不移抓實生態保護修復，促進傳統農業提檔升級、特色農業連片發展，培育壯大旅游、康養、研學、民宿等業態，積極打造“富美南山”。

提升城市建設管理水平。加快編制控制性詳細規劃。健全完善城市體檢工作機制，抓好明府城、老商埠、洪家樓、濼口等片區改造提升。積極創建國際性綜合交通樞紐城市，推進國際機場二期改擴建工程，高標準打造4F級機場。加快鳳凰黃河大橋南延、工業北路東延等城市道路建設。推動軌道交通連線成網，力爭4號線、8號線、高新東區云巴環線建成通車，實施千佛山站、市立五院綜合體等TOD綜合開發。開通優化公交線路40條，提升社區公交微循環服務，持續推進公交軌道“雙網融合”。穩步實施78個“平急兩用”公共基礎設施項目。新建改建供水管網100公里，泉水直飲工程新增覆蓋人口35萬人，完成老化燃氣管道更新改造79.7公里，新增集中供熱面積400萬平方米。綜合施策“診堵、治堵、防堵”，建立交通事故分析預警和交通安全風險評估機制，對10個擁堵片區和30處重點路口實施交通組織優化，新建公共停車設施29處、停車位9512個，優化非機動車停車設施供給。新建各類公園30處、古樹保護園30處、綠道50公里，新開放共享綠地100處，拓展“公園+”新場景，讓推窗見綠、出門遇景成為市民生活常態。完成全民健身更新提升項目500處。以繡花功夫加強城市精細化管理，深入推進生活垃圾分類提質增效，抓好城市家具一體化綜合保潔，對158條支路街巷實施環境整治，加強城區主要道路沿街建筑物外立面維護管理，城市功能照明亮燈率達到98%以上。統籌各類市政工程建設，強化文明施工管理，解決道路反復開挖和施工擾民等問題。

彰顯城市文化魅力。廣泛踐行社會主義核心價值觀，建設更高水平文明城市。弘揚紅色文化，持續推進無名烈士尋親工作，全媒體宣傳英烈感人故事，讓紅色基因融入血脈、代代相傳。深化全民國防教育，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。推進齊長城國家文化公園、大辛莊考古遺址公園等建設，有序開展焦家遺址考古勘探，實施靈巖寺等文物修繕保護工程。推進非遺名城建設，持續實施“十百千萬”非遺保護行動計劃，加快“濟南泉·城文化景觀”申遺。深入挖掘泉水文化、名士文化、黃河文化等內涵，打造更多具有社會影響力的精品力作，推動泉城優秀傳統文化“破圈”傳播。新建泉城書房9個，持續開展“泉城好戲”、“四季村晚”等文化惠民活動。擴大“東亞文化之都”品牌效應，做強做優國際傳播矩陣，讓更多的濟南聲音、泉水故事走出山東、走向世界。

推進區域協調發展。建設現代化濟南都市圈，加快濟濱高鐵、濟棗高鐵建設，爭取德商高鐵、萊臨高鐵納入國家規劃，加快京臺高速齊河至濟南段、高青至商河等高速公路建設。深化與周邊城市產業協作，共同開展生態共保聯治，打造區域文旅品牌，推進公共服務便利共享。推動濟南都市圈與青島都市圈、鄭州都市圈互促共進、聯動發展。做大做強縣域經濟，引導支持區縣立足資源稟賦、區位條件、產業基礎，因地制宜、揚長補短，“一縣一策”做強特色優勢富民產業。深化中心城區與遠郊區縣結對共促，扎實開展協同招商、產業梯度轉移、科技成果轉化等工作，共同謀劃招引落地大體量優質項目。加快推動以縣城為重要載體的城鎮化，做好縣城城鎮化補短板強弱項工作，增強縣域經濟發展潛能。積極爭創潛力地區城鎮化水平提升國家試點。抓好商河縣以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點。持續深化東西部協作和對口支援工作，加強濟南臨沂協作幫扶。

（七）聚力推進鄉村全面振興，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷

推動農業效益提升。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，新建成高標準農田18.35萬畝，糧食播種面積穩定在725.6萬畝、總產量穩定在306.5萬噸水平，持續提升“菜籃子”產品生產供給能力。加快打造北方種業之都，推動起步區現代種業產業園、鋼城區山東未來畜禽種業產業園創新發展，建設山東省現代農業大科學中心（齊魯農谷），建成良種繁育基地30萬畝。抓好農業產業化發展、規模化經營、品牌化培育，規模以上農產品加工企業達到390家，新培育市級農業龍頭企業20家。做強“泉水人家”區域農產品公用品牌，授權企業和產品分別達到130家、380款，全國“名特優新”農產品總數達到55個，有效拓寬農批、農超、農企、農餐產銷對接渠道。統籌推進“一村一業、一村一策”、“千企興千村”行動，實施覆蓋400個以上村莊的產業項目，抓好聯村企業團體動態管理，完善利益聯結機制，把更多的就業機會和增值收益留在農村、留給農民。

推動鄉村建設提質。高標準建成20個以上泉韻鄉居和美鄉村片區，完成23個省級和美鄉村建設任務。新改建“四好農村路”72公里，改造危舊橋梁12座。實施100個農村人居環境整治基礎設施補短板項目，打造40個“綠美鄉村”片區。推進169個村生活污水治理，全市農村生活污水治理村占比達到83%。推動傳統村落集中連片保護利用，因地制宜發展鄉村旅游等產業，努力把鄉村打造成宜居宜業的幸福家園，讓鄉親生活更加美好幸福。

推動農業農村改革提效。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。推動農村“三變”改革擴面，力爭覆蓋80%左右行政村。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。加強農村產權交易市場體系規范化建設，涉農鎮（街道）進場交易覆蓋率達到100%。落實農業補貼政策，推進農業保險擴面、增品、提標。動員激勵更多優秀人才投身鄉村振興，抓好高素質農民培育學用貫通綜合試點。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全完善防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩崗就業。深化“出彩人家”建設，持續推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（八）聚力深化數字賦能，推動數字濟南建設全面提升

加強數字基礎設施建設。打造省級數據中心核心區，實施算力基礎設施高質量發展行動，科學規劃算力布局，抓好浪潮海若智算中心、中移齊魯創新院等建設，全市智能算力規模突破5000P。打造黃河流域信息通信樞紐中心城市，提高國家級互聯網骨干直聯點、未來網絡、衛星導航等新一代網絡基礎設施建設運營水平，持續推進“雙千兆”建設，5G基站達到6萬個。完善市一體化大數據平臺功能，建立數據標準庫，全市公共數據質量提升10%以上。加快建設市數據要素流通服務中心，完善數據要素流通服務體系，打造全市數據要素全流程、全鏈條服務“總門戶”。

提升數字政府服務效能。深化機關內部“一次辦成”，加快“山東通”微門戶建設，全力推進機關事項多跨協同聯辦，上網運行事項超過8000項。加強政務信息化項目全生命周期管理，探索統籌建設運行模式，重點推進230余項政務信息化項目建設。依托智慧泉城運行管理中心，提升“城市大腦”共性支撐能力，打造一批“三融五跨”數字政府應用場景。加快建設城市管理感知監測平臺，新建接入環衛作業等專項物聯感知設備1.2萬個，實現實時動態監測、智慧調度管理。優化政務云服務功能，推動政務云、警務云、城市感知云等統一納管、融合發展。實現“魯通碼”與電子社保卡場景互認，醫保基金智能監控系統覆蓋全部定點醫療機構，“魯通碼”應用場景拓展至20個。豐富數字濟南體驗館功能，打造全市數字化轉型成果集聚高地和展示窗口。

激發數字經濟發展活力。聚焦建強數字經濟發展引領區，促進數實深度融合。加快數字產業化。推動軟件名城提檔升級，培育省級及以上軟件百強企業70家，新開發首版次高端軟件50個以上，完成軟件業務收入6300億元。推動國家人工智能創新應用先導區和國家新一代人工智能創新發展試驗區“雙區同建”，支持開展大模型創新和核心技術攻關，累計培育形成人工智能通用、垂直領域大模型產品50個以上。有序推進公共數據授權運營，開發數據產品300個以上。推進產業數字化。深入實施制造業數字化轉型行動，建設培育一批省級智能制造示范項目、“工賦百景”項目、“晨星工廠”，新培育工業互聯網園區2家以上。率先推動裝備制造、生物醫藥、冶金鋼鐵等行業數字化轉型，實現國企100%啟動轉型、規模以上工業企業能轉盡轉。抓好中小企業數字化轉型試點城市建設，發揮國家中小企業數字化轉型促進中心作用，深入推進“上云用數賦智”，轉型試點企業數量達到700家以上。著力建強產業載體。優化數據要素“4+N”產業布局，加快齊魯軟件園擴容升級，推進濟南超算數字經濟生態創新圈、算谷浪潮科技園、算谷產業園等建設發展，打造數實融合發展高地。

提高數字社會建設水平。積極爭創國家全域數字化轉型試點城市。完善市數字社會工作平臺，加快市、區縣、街鎮三級運行調度中心建設，推動與城市運行、綜合治理、應急安全等平臺連通銜接。完善城市安全運行監測預警指揮平臺，推進低空領域應急救援體系建設，實現安全風險監測常態化、預警智能化、處置一體化。推動國家數字鄉村區域綜合型試點建設，創建數字和美鄉村200個，認定數字農場、數字牧場等智慧農業應用基地15家以上。提升社區治理智能化水平，打造智慧社區100個以上。整合全市停車資源，打造“全市一個停車場”綜合服務平臺，推動實現車位導航、無感支付。

（九）聚力加強生態環境保護，全面推進美麗濟南建設

打好污染防治攻堅戰。持續推進水泥、焦化等行業企業超低排放改造，加強揮發性有機物綜合治理，強化重污染天氣應對和區域協作，基本淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車，完成省下達的空氣質量改善目標。扎實開展入河排污口排查整治，推進華山北污水處理廠、臘山水質凈化廠、中央商務區污水處理廠等設施建設，全面完成“兩個清零、一個提標”任務，抓好入海河流總氮管控，確保國省控河流斷面優良水體比例達到考核要求。強化飲用水水源地保護，城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%。推進污染地塊風險管控和修復，保障受污染耕地、重點建設用地100%安全利用，持續開展地下水監測。抓好中央、省生態環境保護督察反饋問題整改。

加強生態保護修復。強化河湖水域岸線管控，推進自然保護地整合優化。全力打好黃河生態保護治理攻堅戰，實施白云湖、濟西、玫瑰湖等重要濕地生態修復提升，積極申報國家重要濕地，扎實開展“黃河安瀾·生態警務”。堅守泉水保護生態紅線，確保泉水持續噴涌，完成白泉生態保護提升。嚴格落實“河長制”、“湖長制”，積極打造美麗幸福河湖。持續深化“林長制”，完成人工造林1.7萬畝、中幼林撫育10萬畝，加快歷史遺留礦山生態修復。嚴格水土保持空間管控，實施鋼城棋山、平陰雞鳴山等水土流失保持治理工程，治理水土流失面積100平方公里。

加快綠色低碳轉型。穩妥推進能耗雙控向碳排放雙控轉變，碳排放強度下降完成國家下達任務，完成“十四五”規劃單位地區生產總值能耗下降14.8%目標。推進低效煤電機組關停退出，加快長清2×66萬千瓦先進燃煤機組建設，因地制宜發展太陽能、氫能等新能源。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，嚴格落實新上耗煤項目煤炭消費減量替代，全面完成省下達的焦化產能整合轉移任務。推動工業園區循環化和節能降碳改造，新認定綠色工廠30家以上。加快完善多式聯運體系，持續推動大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，推進公共領域車輛全面電動化先行區國家試點。實施既有居住建筑和公共建筑節能改造，新增綠色建筑1000萬平方米。大力建設“無廢城市”，建成長清馬山污泥焚燒處置中心一期工程，加快推進建筑垃圾資源化利用步伐，新增市級“無廢工廠”10家，打造“無廢社區”、“無廢學校”等50個以上。增強全民節約意識、環保意識、生態意識，讓綠色低碳生活方式蔚然成風。

……

四、全面加強政府自身建設

任重千鈞，唯有實干。我們將持續加強政府自身建設，提高履職能力，錘煉過硬作風，堅決當好執行者、行動派、實干家，努力打造為民務實清廉高效的服務型政府。

強化政治引領，錘煉堅強黨性。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為不變的信仰、高度的自覺、堅決的行動、強大的動力，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終心懷“國之大者”，深入學習領會習近平總書記視察山東重要講話精神，以強烈的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不折不扣抓好貫徹落實，確保黨中央決策部署在濟南落地見效，以實際行動踐行絕對忠誠。

強化擔當作為，提升行政效能。樹立和踐行正確政績觀，認真落實“四下基層”工作制度，把全部心思和精力用在為黨盡責、為民造福上，切實以政府的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”、企業的“發展指數”。深入落實“三個區分開來”，大力弘揚不打糊涂仗、不搞花架子、不當太平官的過硬作風，敢作敢為、善作善成，確保工作業績經得起歷史和人民檢驗。聚焦現代化建設需要，加快優化知識結構、補齊素養短板、增強專業本領，不斷提高政治能力、思維能力、實踐能力，練就干事創業的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。撲下身子狠抓落實，堅持用好“突出重點、講求細節、壓實責任、形成閉環”工作方法，掛出“作戰圖”、明確“時間表”、細耕“責任田”，項目化、清單化、工程化推進各項改革發展任務見行見效。著眼長遠前瞻謀劃，增強戰略思維、創新意識、系統觀念，高水平做好“十五五”規劃編制工作。

強化依法行政，建設法治政府。堅定踐行習近平法治思想，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，積極爭創全國法治政府建設示范市。加強重點領域、新興領域立法，完善備案審查制度，落實重大行政決策程序。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，持續深化政務公開，不斷加強守信踐諾，全面推進嚴格規范公正文明執法，確保政府各項工作在法治軌道上運行。深入落實全過程人民民主，依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督、財會監督、統計監督，讓人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

強化正風肅紀，永葆清廉本色。堅定不移發揚自我革命精神，鞏固深化黨紀學習教育成果，以“清廉泉城”建設為抓手，深化整治政府系統權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持政府帶頭過緊日子，市直預算單位公用經費定額標準壓減20%，確保每一筆錢都用在刀刃上、花在關鍵處。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風，健全防治形式主義、官僚主義制度機制和為基層減負長效機制，引導廣大黨員干部集中精力抓改革、心無旁騖謀發展、一心一意干事業。

各位代表，征程萬里風正勁，奮楫揚帆再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、激揚斗志，拼搏實干、勇毅前行，奮力推動經濟社會高質量發展，為加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會而不懈奮斗！

來源：濟南市人民政府研究室

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