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零碳園區建設指南系列文章（三）：零碳園區的碳排放核算

發布日期：2025-03-04

2024年12月，中央經濟工作會議提出“建立一批零碳園區”，這是國家層面首次提到“零碳園區”的概念。此前，多個地方搶灘布局、加快建設各類零碳園區、近零碳園區、低碳園區和綠色園區。作為深耕園區綠色轉型的專業機構，我們系統梳理了27份國家和地方相關標準、政策文件（附表，后文為敘述方便，統稱為技術規范），結合服務全國127家園區的實操經驗，總結提煉零碳園區建設路徑，形成10篇系列文章，包括零碳園區的內涵、建設的意義與挑戰、工作流程、碳排放核算、評價指標體系和建設內容，以期為園區提供可落地的綜合解決方案。

一、政策：

國際國內對于零碳園區的碳排放核算尚無統一的規定。

2022年4月印發的《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》和2024年10月印發的《完善碳排放統計核算體系工作方案》，對于園區的碳排放統計核算均未提出明確的工作任務，但其中推動區域、行業、企業、項目、產品碳核算、建立碳排放因子數據庫等工作，均有利于園區提升碳排放核算能力。

2024年7月，國家發展改革委等3部門印發《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024—2025年）的通知》，提出“制定面向園區的碳排放核算與評價標準”，這是國家層面首次將園區碳排放核算與評價標準納入系統性規劃。

二、國內實踐：

商務部自2016年開始，每年對國家級經開區綜合發展水平進行評價考核工作，2021年修訂了評價考核辦法（《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法（2021版）》），增加了2個碳排放相關指標，分別為“規模以上工業單位增加值二氧化碳排放量”和“園區二氧化碳排放量增長率”，其核算采用自下而上的方式，以園區內規上工業企業能源消費數據為基礎，同時考慮能源加工轉換企業數據、八大重點行業碳核查數據和工業生產能源消費用于原材料數據，總的來看，核算范圍是規上工業企業二氧化碳排放量。

三、碳達峰和碳強度官方核算口徑：

2024年12月發布的《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》明確了二氧化碳達峰和碳排放強度下降的指標內涵。

1.二氧化碳達峰

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值”，簡稱為碳達峰，是指努力爭取在2030年前，二氧化碳排放進入相對穩定的平臺期或達到峰值后開始下降。

口徑及范圍：碳達峰的口徑為燃料燃燒以及工業生產過程和產品使用的二氧化碳排放，即國家溫室氣體清單中能源活動領域中燃料燃燒（1A）和工業生產過程和產品使用領域的全部二氧化碳排放。覆蓋領域為能源、工業生產過程和產品使用。氣體種類為二氧化碳。

2.碳排放強度下降

“到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上”（簡稱為碳排放強度下降），是指在2030年單位可比價格國內生產總值能源相關二氧化碳排放（即碳排放強度）相比2005年的下降率不低于65%。

口徑及范圍：覆蓋領域涉及能源活動和工業生產過程和產品使用。氣體種類為二氧化碳。按國家溫室氣體清單分類，包括燃料燃燒及非能源利用。

能源燃燒：能源活動領域的燃料燃燒（1A）。非能源利用：工業生產過程和產品使用領域的合成氨（2B1）原料消耗、電石生產（2B5）炭材和電極糊使用、甲醇（2B8a）和乙烯（2B8b）生產過程的化石能源消費、鐵合金生產（2C2）中還原劑和原材料消費、鉛鋅生產（2C5、2C6）的煤及焦炭消費、潤滑劑使用（2D1）和石蠟使用（2D2）等煤及焦炭消費所產生的二氧化碳排放。

對比碳達峰和碳強度的口徑和范圍：兩者都僅考慮二氧化碳，都覆蓋燃料燃燒；但碳達峰考慮的是工業生產過程和產品使用整個領域，而碳強度僅涉及能源相關的工業生產過程和產品使用。

四、直接間接排放和范圍一二三排放：

日常核算中，我們經常聽到直接排放、間接排放、范圍一、范圍二和范圍三排放這幾個概念，做個簡單的解釋。

直接排放對應范圍一排放，是園區內的排放源直接產生的，例如區內的發電廠燃燒化石燃料、鋼鐵廠使用焦炭產生的碳排放。

間接排放包括范圍二和范圍三排放，是由園區內的生產生活活動引起的，但是直接排放活動不在園區邊界內。

為什么要核算間接排放，實踐中有很多考慮，原理在于“沒有需求就不產生供給”。

為什么同樣是間接排放要分范圍二和范圍三，因為范圍二的電力熱力蘊含的碳排放量大，同時數據便于統計。

五、建議：

1.溫室氣體

碳達峰階段只考慮二氧化碳，與國家保持一致。

2.運營邊界

基礎：規上工業能源消費排放（基于規上工業企業能源統計報表核算）。